新华社北京3月3日电 近日ღ✿，中共中央办公厅ღ✿、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》ღ✿，并发出通知ღ✿，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实ღ✿。

　　为贯彻落实党的十九大部署ღ✿，构建党委领导ღ✿、政府主导ღ✿、企业主体ღ✿、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系ღ✿，现提出如下意见ღ✿。

　　（一）指导思想ღ✿。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღ✿，全面贯彻党的十九大和十九届二中ღ✿、三中ღ✿、四中全会精神ღ✿，深入贯彻习近平生态文明思想兴发娱乐官网下载ღ✿，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局ღ✿，认真落实党中央ღ✿、国务院决策部署ღ✿，牢固树立绿色发展理念ღ✿，以坚持党的集中统一领导为统领ღ✿，以强化政府主导作用为关键ღ✿，以深化企业主体作用为根本ღ✿，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑ღ✿，实现政府治理和社会调节ღ✿、企业自治良性互动ღ✿，完善体制机制ღ✿，强化源头治理ღ✿，形成工作合力ღ✿，为推动生态环境根本好转ღ✿、建设生态文明和美丽中国提供有力制度保障ღ✿。

　　——坚持党的领导ღ✿。贯彻党中央关于生态环境保护的总体要求ღ✿，实行生态环境保护党政同责ღ✿、一岗双责ღ✿。

　　——坚持多方共治ღ✿。明晰政府ღ✿、企业ღ✿、公众等各类主体权责ღ✿，畅通参与渠道ღ✿，形成全社会共同推进环境治理的良好格局ღ✿。

　　——坚持市场导向ღ✿。完善经济政策ღ✿，健全市场机制ღ✿，规范环境治理市场行为ღ✿，强化环境治理诚信建设ღ✿，促进行业自律ღ✿。

　　（三）主要目标ღ✿。到2025年ღ✿，建立健全环境治理的领导责任体系ღ✿、企业责任体系ღ✿、全民行动体系ღ✿、监管体系ღ✿、市场体系爱足球网ღ✿、信用体系ღ✿、法律法规政策体系ღ✿，落实各类主体责任ღ✿，提高市场主体和公众参与的积极性ღ✿，形成导向清晰ღ✿、决策科学ღ✿、执行有力ღ✿、激励有效ღ✿、多元参与ღ✿、良性互动的环境治理体系ღ✿。

　　（四）完善中央统筹ღ✿、省负总责ღ✿、市县抓落实的工作机制ღ✿。党中央ღ✿、国务院统筹制定生态环境保护的大政方针ღ✿，提出总体目标ღ✿，谋划重大战略举措ღ✿。制定实施中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单ღ✿。省级党委和政府对本地区环境治理负总体责任ღ✿，贯彻执行党中央ღ✿、国务院各项决策部署ღ✿，组织落实目标任务ღ✿、政策措施ღ✿，加大资金投入ღ✿。市县党委和政府承担具体责任ღ✿，统筹做好监管执法ღ✿、市场规范ღ✿、资金安排ღ✿、宣传教育等工作ღ✿。

　　（五）明确中央和地方财政支出责任ღ✿。制定实施生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案兴发娱乐官网下载ღ✿，除全国性ღ✿、重点区域流域爱足球网ღ✿、跨区域ღ✿、国际合作等环境治理重大事务外ღ✿，主要由地方财政承担环境治理支出责任ღ✿。按照财力与事权相匹配的原则ღ✿，在进一步理顺中央与地方收入划分和完善转移支付制度改革中统筹考虑地方环境治理的财政需求ღ✿。

　　（六）开展目标评价考核ღ✿。着眼环境质量改善ღ✿，合理设定约束性和预期性目标ღ✿，纳入国民经济和社会发展规划ღ✿、国土空间规划以及相关专项规划ღ✿。各地区可制定符合实际ღ✿、体现特色的目标ღ✿。完善生态文明建设目标评价考核体系ღ✿，对相关专项考核进行精简整合ღ✿，促进开展环境治理ღ✿。

　　（七）深化生态环境保护督察ღ✿。实行中央和省（自治区ღ✿、直辖市）两级生态环境保护督察体制ღ✿。以解决突出生态环境问题ღ✿、改善生态环境质量ღ✿、推动经济高质量发展为重点ღ✿，推进例行督察ღ✿，加强专项督察ღ✿，严格督察整改ღ✿。进一步完善排查ღ✿、交办ღ✿、核查ღ✿、约谈ღ✿、专项督察“五步法”工作模式ღ✿，强化监督帮扶ღ✿，压实生态环境保护责任ღ✿。

　　（八）依法实行排污许可管理制度ღ✿。加快排污许可管理条例立法进程ღ✿，完善排污许可制度ღ✿，加强对企业排污行为的监督检查ღ✿。按照新老有别ღ✿、平稳过渡原则兴发娱乐官网下载ღ✿，妥善处理排污许可与环评制度的关系ღ✿。

　　（九）推进生产服务绿色化ღ✿。从源头防治污染ღ✿，优化原料投入ღ✿，依法依规淘汰落后生产工艺技术ღ✿。积极践行绿色生产方式ღ✿，大力开展技术创新ღ✿，加大清洁生产推行力度ღ✿，加强全过程管理ღ✿，减少污染物排放ღ✿。提供资源节约ღ✿、环境友好的产品和服务ღ✿。落实生产者责任延伸制度ღ✿。

　　（十）提高治污能力和水平ღ✿。加强企业环境治理责任制度建设ღ✿，督促企业严格执行法律法规ღ✿，接受社会监督ღ✿。重点排污企业要安装使用监测设备并确保正常运行ღ✿，坚决杜绝治理效果和监测数据造假ღ✿。

　　（十一）公开环境治理信息ღ✿。排污企业应通过企业网站等途径依法公开主要污染物名称ღ✿、排放方式ღ✿、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况ღ✿，并对信息真实性负责ღ✿。鼓励排污企业在确保安全生产前提下ღ✿，通过设立企业开放日ღ✿、建设教育体验场所等形式ღ✿，向社会公众开放ღ✿。

　　（十二）强化社会监督ღ✿。完善公众监督和举报反馈机制ღ✿，充分发挥“12369”环保举报热线作用ღ✿，畅通环保监督渠道ღ✿。加强舆论监督ღ✿，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题ღ✿、突发环境事件ღ✿、环境违法行为进行曝光ღ✿。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动ღ✿。

　　（十三）发挥各类社会团体作用ღ✿。工会ღ✿、共青团ღ✿、妇联等群团组织要积极动员广大职工ღ✿、青年ღ✿、妇女参与环境治理ღ✿。行业协会ღ✿、商会要发挥桥梁纽带作用ღ✿，促进行业自律ღ✿。加强对社会组织的管理和指导ღ✿，积极推进能力建设ღ✿，大力发挥环保志愿者作用ღ✿。

　　（十四）提高公民环保素养ღ✿。把环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系兴发娱乐官网下载ღ✿，组织编写环境保护读本ღ✿，推进环境保护宣传教育进学校ღ✿、进家庭ღ✿、进社区ღ✿、进工厂ღ✿、进机关ღ✿。加大环境公益广告宣传力度ღ✿，研发推广环境文化产品ღ✿。引导公民自觉履行环境保护责任ღ✿，逐步转变落后的生活风俗习惯ღ✿，积极开展垃圾分类ღ✿，践行绿色生活方式ღ✿，倡导绿色出行ღ✿、绿色消费ღ✿。

　　（十五）完善监管体制ღ✿。整合相关部门污染防治和生态环境保护执法职责ღ✿、队伍ღ✿，统一实行生态环境保护执法ღ✿。全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革ღ✿。实施“双随机ღ✿、一公开”环境监管模式ღ✿。推动跨区域跨流域污染防治联防联控ღ✿。除国家组织的重大活动外ღ✿，各地不得因召开会议ღ✿、论坛和举办大型活动等原因ღ✿，对企业采取停产ღ✿、限产措施ღ✿。

　　（十六）加强司法保障ღ✿。建立生态环境保护综合行政执法机关ღ✿、公安机关ღ✿、检察机关ღ✿、审判机关信息共享ღ✿、案情通报ღ✿、案件移送制度ღ✿。强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办ღ✿，加大对破坏生态环境案件起诉力度爱足球网ღ✿，加强检察机关提起生态环境公益诉讼工作ღ✿。在高级人民法院和具备条件的中基层人民法院调整设立专门的环境审判机构ღ✿，统一涉生态环境案件的受案范围ღ✿、审理程序等ღ✿。探索建立“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判结果执行机制ღ✿。

　　（十七）强化监测能力建设ღ✿。加快构建陆海统筹ღ✿、天地一体ღ✿、上下协同ღ✿、信息共享的生态环境监测网络ღ✿，实现环境质量ღ✿、污染源和生态状况监测全覆盖ღ✿。实行“谁考核ღ✿、谁监测”ღ✿，不断完善生态环境监测技术体系ღ✿，全面提高监测自动化ღ✿、标准化ღ✿、信息化水平ღ✿，推动实现环境质量预报预警ღ✿，确保监测数据“真ღ✿、准ღ✿、全”ღ✿。推进信息化建设ღ✿，形成生态环境数据一本台账ღ✿、一张网络ღ✿、一个窗口ღ✿。加大监测技术装备研发与应用力度ღ✿，推动监测装备精准ღ✿、快速ღ✿、便携化发展ღ✿。

　　（十八）构建规范开放的市场ღ✿。深入推进“放管服”改革ღ✿，打破地区ღ✿、行业壁垒ღ✿，对各类所有制企业一视同仁ღ✿，平等对待各类市场主体ღ✿，引导各类资本参与环境治理投资ღ✿、建设ღ✿、运行ღ✿。规范市场秩序ღ✿，减少恶性竞争ღ✿，防止恶意低价中标ღ✿，加快形成公开透明ღ✿、规范有序的环境治理市场环境ღ✿。

　　（十九）强化环保产业支撑ღ✿。加强关键环保技术产品自主创新ღ✿，推动环保首台（套）重大技术装备示范应用ღ✿，加快提高环保产业技术装备水平ღ✿。做大做强龙头企业ღ✿，培育一批专业化骨干企业ღ✿，扶持一批专特优精中小企业ღ✿。鼓励企业参与绿色“一带一路”建设爱足球网ღ✿，带动先进的环保技术ღ✿、装备ღ✿、产能走出去ღ✿。

　　（二十）创新环境治理模式ღ✿。积极推行环境污染第三方治理ღ✿，开展园区污染防治第三方治理示范ღ✿，探索统一规划ღ✿、统一监测ღ✿、统一治理的一体化服务模式ღ✿。开展小城镇环境综合治理托管服务试点ღ✿，强化系统治理ღ✿，实行按效付费爱足球网ღ✿。对工业污染地块ღ✿，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式ღ✿。

　　（二十一）健全价格收费机制ღ✿。严格落实“谁污染ღ✿、谁付费”政策导向ღ✿，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制ღ✿。按照补偿处理成本并合理盈利原则ღ✿，完善并落实污水垃圾处理收费政策ღ✿。综合考虑企业和居民承受能力ღ✿，完善差别化电价政策ღ✿。

　　（二十二）加强政务诚信建设ღ✿。建立健全环境治理政务失信记录ღ✿，将地方各级政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规ღ✿、失信违约被司法判决ღ✿、行政处罚ღ✿、纪律处分ღ✿、问责处理等信息纳入政务失信记录爱足球网ღ✿，并归集至相关信用信息共享平台兴发娱乐官网下载ღ✿，依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开ღ✿。

　　（二十三）健全企业信用建设ღ✿。完善企业环保信用评价制度ღ✿，依据评价结果实施分级分类监管ღ✿。建立排污企业黑名单制度ღ✿，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单ღ✿，将其违法信息记入信用记录ღ✿，并按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台ღ✿，依法向社会公开ღ✿。建立完善上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度ღ✿。

　　（二十四）完善法律法规ღ✿。制定修订固体废物污染防治ღ✿、长江保护爱足球网ღ✿、海洋环境保护ღ✿、生态环境监测ღ✿、环境影响评价ღ✿、清洁生产ღ✿、循环经济等方面的法律法规ღ✿。鼓励有条件的地方在环境治理领域先于国家进行立法ღ✿。严格执法ღ✿，对造成生态环境损害的ღ✿，依法依规追究赔偿责任ღ✿；对构成犯罪的ღ✿，依法追究刑事责任ღ✿。

　　（二十五）完善环境保护标准ღ✿。立足国情实际和生态环境状况ღ✿，制定修订环境质量标准ღ✿、污染物排放（控制）标准以及环境监测标准等ღ✿。推动完善产品环保强制性国家标准ღ✿。做好生态环境保护规划ღ✿、环境保护标准与产业政策的衔接配套ღ✿，健全标准实施信息反馈和评估机制ღ✿。鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证制度ღ✿。

　　（二十六）加强财税支持ღ✿。建立健全常态化ღ✿、稳定的中央和地方环境治理财政资金投入机制ღ✿。健全生态保护补偿机制ღ✿。制定出台有利于推进产业结构ღ✿、能源结构ღ✿、运输结构和用地结构调整优化的相关政策ღ✿。严格执行环境保护税法ღ✿，促进企业降低大气污染物ღ✿、水污染物排放浓度ღ✿，提高固体废物综合利用率ღ✿。贯彻落实好现行促进环境保护和污染防治的税收优惠政策ღ✿。

　　（二十七）完善金融扶持ღ✿。设立国家绿色发展基金ღ✿。推动环境污染责任保险发展ღ✿，在环境高风险领域研究建立环境污染强制责任保险制度ღ✿。开展排污权交易ღ✿，研究探索对排污权交易进行抵质押融资ღ✿。鼓励发展重大环保装备融资租赁ღ✿。加快建立省级土壤污染防治基金ღ✿。统一国内绿色债券标准ღ✿。

　　（二十八）加强组织实施ღ✿。地方各级党委和政府要根据本意见要求ღ✿，结合本地区发展实际ღ✿，进一步细化落实构建现代环境治理体系的目标任务和政策措施ღ✿，确保本意见确定的重点任务及时落地见效兴发娱乐官网下载ღ✿。国家发展改革委要加强统筹协调和政策支持ღ✿，生态环境部要牵头推进相关具体工作ღ✿，有关部门各负其责ღ✿、密切配合ღ✿，重大事项及时向党中央ღ✿、国务院报告ღ✿。兴发娱乐官网ღ✿，兴发娱乐APP官方下载ღ✿，兴发老虎pt